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终结TPP的特朗普,将如何搅动世界秩序?

TPP(跨太平洋伙伴关系协定)已经结束了,它的时代还没有开始就结束了。美国候任总统特朗普,在一个视频中已经明确提出,上任第一天就要退出TPP。美国未来的自由贸易将主要以双边协议的方式展开,特朗普要把就业机会带回到美国。一场围绕TPP...




TPP(跨太平洋伙伴关系协定)已经结束了,它的时代还没有开始就结束了。美国候任总统特朗普,在一个视频中已经明确提出,上任第一天就要退出TPP。美国未来的自由贸易将主要以双边协议的方式展开,特朗普要把就业机会带回到美国。一场围绕TPP展开的游戏就这样结束了。退场之后,每一个参与者都多多少少感到落寞,甚至有些恐惧。但是美国是世界上最强大的国家,美国当然可以任性。特朗普作为总统,当然可以兑现自己的诺言。

没有TPP,亚太自由贸易的规则应该由谁来制定?奥巴马在TPP谈判结束的时候说,终于可以不让中国这样的国家来制定自由贸易的规则。TPP的终结,并没有结束亚太地区的自由贸易,只是需要新的形式。美国留下的真空,当然也需要亚太国家来填补。目前推进的区域全面经济伙伴关系和亚太自贸区都是替代选择。也许是奥巴马的预言成为现实,美国主动离开了中美之间的贸易规则的博弈,至少是暂时退场。然而,未来的亚太自由贸易规则离不开中国,当然也离不开美国。

中美这两个世界上的贸易大国和强国,无法建立具有排他性的多边自由贸易组织,唯有携手推进全球自由贸易的发展,才能革新自由贸易的规则。而即将上台的特朗普正在终结TPP,没有美国的支持,TPP就只能是缩微版,而没有中美两国的参与,这个协定的意义也就大打折扣,这也是为什么有些国家感到焦虑,有些国家已经考虑改换门庭的原因所在。

特朗普终结TPP也是在情理之中,民粹主义正在回潮,传统的精英视点受到了冲击和否定。自由贸易并不能够带来利益的公平正义的分配,除了全球化的参与者会从自由贸易中获益,很多非贸易的部门和从业人员,并没有从全球化中获得红利。当然,他们也就不会支持自由贸易,更不会支持TPP,而是会同意特朗普所说的,TPP就是美国的灾难。

特朗普上台代表了民粹主义的兴起,在某种程度上说,也是全球化带来的一个必然结果。就像《帝国》一书的作者在十年前所说的,全球化秩序中存在着一种力量,沉默的力量,就是大众。今年英国的脱欧公投和美国的大选,甚至包括明年法国、德国的大选,都是沉默的大众发出声音的机会。法国极右翼政党领导人勒庞在接受美国《外交》杂志的访谈时就说,法国正在面临下一场革命。非常令人玩味的是,勒庞就非常支持特朗普。美欧之间的TTIP谈判,可能也会无限期拖延,甚至会终结。奥巴马曾经试图主导的贸易版的两洋战略,在特朗普上台之后戛然而止。美国试图塑造21世纪全球贸易的新规则,看来,这一梦想也就随之破灭了。

TPP的终结,意味着自由贸易受到了越来越多的质疑。全球化是不是就此逆转?至少美国主导和推动自由贸易的意愿和能力都在下降。特朗普以商人的精明,愿意通过双边的贸易协定,为美国争取更多的利益,这种双边的自由贸易实际上也是对自由贸易的变相否定,因为它会带来进一步的碎片化,市场越来越分裂。美国不愿意为全球贸易提供公共产品,而是回到了美国利益本位。从这一点来讲,特朗普将美国带回到了一种新的孤立主义。对美国来说,尤其是铁锈地带的蓝领工人,全球化所带来的成本要远远高于收益,美国没有义务和责任去维护全球的安全和市场秩序。

特朗普的上台也提出了一个很尖锐的问题,就是后美国时代或者后霸权时代,世界是什么样的状态?无论基辛格还是布热津斯基,对于美国霸权退潮的时代,都感到忧虑。他们恐惧一个没有美国当警察的世界会陷入混乱。近代五百年来的国际关系史,主要是由大西洋两岸的国家来规定和书写的。而这个时代正在慢慢终结,美国制造的世界,正在被特朗普抛弃甚至摧毁。欧亚大陆已经不仅仅是美国的“大棋局”,也是欧亚大陆与太平洋互动的重要组成部分,一个包含全球的“大棋局”正在浮现在我们的面前,只是,现在还不知道谁是真正的玩家。

一个确定性的时代将随着特朗普的上台而终结,所谓的主流的理论和观念都受到了挑战。也许我们只有穿越五百年,才能够看清特朗普的真实面目,才能够找到TPP之后世界的方向和未来的前景。

(文 / 孙兴杰,吉林大学公共外交学院副教授)




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